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每户限养两犬 幼儿园纳入禁养区

来源:儿童教育空间设计专家 时间:2017-08-19

    管理区内限养犬只数量多少比较合理?哪些场地应辟为犬只禁养区域和禁入场所?犬主携犬出行,要遵循哪些规范?


    8月18日上午,长沙市公安局、市政府法制办共同举行《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》立法听证会,10名市民群众代表作为听证会陈述人,向长沙的养犬管理建言献策,另有10余名市民代表参加了旁听。听证会主要围绕管理区内犬只限养数量、禁养区域和禁入场所、携犬出行规范等内容进行了听证。


    【背景】


    涉犬报警攀升,老规定难管新问题


    长沙历来重视养犬管理工作,在2006年即出台了政府规章《长沙市城市养犬管理规定》,对规范养犬行为起到了积极的作用。随着市民生活水平提高和居住环境的改善,当时的立法背景和社会环境已发生重大变化,当时立法确定的指导思想、管理制度、强制措施等内容已不适应新形势的客观需要。

 

    长沙市公安局党委副书记、常务副局长单大勇介绍,随着养犬的人越来越多,违规养犬,携犬外出、无人牵领的行为也越来越多,涉犬的报警逐年上升。特别是2012年行政强制法出台后,取消了暂扣和收容这两项行政强制措施,对于违规养犬的行为,只能责令养犬人改正或处以较低数额的罚款。并且,由于违法取证难,很多罚款无法执行到位。不仅如此,城市的公共安全、公共卫生、养犬人与非养犬人的矛盾、犬与人生存空间的矛盾等问题日益突出。


    7月27日至8月15日,长沙市公安局就《条例》分别在市公安局的门户网站、微信公众号和微博等平台向社会进行了公告,广泛征求意见,受到了社会各界人士的高度关注,许多市民群众通过电话、信函、网络留言的方式对养犬管理建言献策,并有不少市民踊跃报名参加此次立法听证。根据报名情况,市公安局从中选取了20位市民作为本次听证会的陈述人和旁听人,他们当中,既有普通群众,也有法律专家,既有小动物保护协会代表,也有宠物服务机构代表。


    【变化】  犬只禁养范围、禁入区域扩大 


    2006年的《长沙市城市养犬管理规定》中,机关、医院的办公服务区,学校的教学区和学生宿舍区,单位的集体宿舍区都是禁养区域。此次征求意见稿则规定:本市行政区域内机关办公区、医院、幼儿园、学校教学区、学生宿舍区及单位集体宿舍区等区域不得繁殖、饲养任何犬只。对比可见,征求意见稿增加了幼儿园,医院的禁养范围也从办公服务区扩大为整片区域。


    征求意见稿还明确,除导盲犬和肢体重残人士携带的扶助犬外,公共文化娱乐场所、候客场所、餐饮场所、商场、文物保护单位、宗教场所以及饮用水水源保护区都拟禁止携犬只进入。其中文物保护单位、饮用水水源保护区都是新增禁入区域。


    意见稿还明确,“在楼道、电梯及其他拥挤场合,应当采取怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只、为犬只佩戴嘴套等预防犬只吠叫、伤人的措施;不得乘坐除小型出租汽车以外的公共交通工具;乘坐小型出租汽车的,应该征得驾驶人员同意。”


    【建议】  不文明遛狗纳入惩戒范畴


    听证会上,缪建之、牛斌等10位陈述人,分别围绕准养犬种、个人养犬条件、限养数量、养犬登记办法以及携犬出行的约束措施等内容一一亮明了观点,阐述了理由和依据,并进行了相互提问、质证和辩论。


    尽管陈述人来自不同行业,他们对于长沙出台养犬管理条例均表示了积极支持的态度。同时,大家对于犬只管理和违法条例的处罚措施方面,意见是一致的。陈述人刘悦、彭群凌、李赛等人都提出,管犬先管人,在办理养犬登记之前,公安机关应对犬主进行必要的养犬知识培训。


    陈述人陈珺提出,政府除了履行管理职能之外,更要体现服务意识。“比如,学习、疫苗、植入电子标识、办理养犬登记,能不能提供一站式服务,方便犬主。”除了管理好犬主,陈述人卞大磊说,犬和人一样,是可以通过训练管理好的。他花一分钟在现场进行了一个实验,以此证明犬和人一样是可以被管理好的。


    卞大磊认为,犬只与人一样,其行为是可以被管理的。“比如攻击路人,我们可以通过一定的刺激,比如严厉地批评,发怒的表情来告诉他,这是不对的,经过一段时间训练,它就会像人类一样,遵章守法。”此外,多位陈述人也提出,对相关人员追究的法律责任要更加明确。


    “比如遗弃、虐待犬只的处罚中,提到的 情节严重的,由公安机关吊销养犬登记,5年内不得饲养犬只 ,那么,什么属于 情节严重 ,我觉得有必要明确。”陈述人李赛说,而不文明的遛狗行为是不是也应该纳入惩戒范畴。


    “按照交管部门管理驾驶人的方式,每年给犬主12分,违反某一条记几分,一年内若记满12分则重新学习重新领证。”陈述人陈珺提出她对细化处罚措施的意见。


    呼吁


    勿将中华田园犬归为危险犬只


    在杭州等城市,每户限养一只犬。而在《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》里,每户限养两只普通犬只。对此,陈述人纷纷表示此举很人性化。


    然而,大家对于中华田园犬被纳入危险犬只提出了异议。陈述人吕丹玉、贺英杰、李赛等都表示,并不是所有的大中型犬都是烈性犬,在长沙,中华田园犬作为本土犬只,存量大,温驯,还担负着看家护院的功能。“相关部门是否能考虑中华田园犬的特殊性,不将其列入危险犬只行列。”


    特定时间特定区域


    公园对正规犬只开放


    犬主如何携犬出行?陈述人关注的焦点聚集在了体重20公斤以上犬只必须佩戴嘴套的问题上。贺英杰说:“张嘴呼吸散热是犬只的生理特性,如果戴嘴套,违背了犬只的天性,而且有时戴着嘴套反而会引发路人的恐慌。”


    “公园管理单位可以在公园内专门开辟犬只活动公共区域。”这是《长沙市养犬管理条例(草案·征求意见稿)》第二十七条的表述。对此,陈述人牛斌、刘悦等人都提出,希望公园方开放更多区域让犬只活动,“将 可以 改为 应当 ,让符合出行规范的犬只拥有更多的福利。”


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